各乡镇人民政府，县各有关单位：

《2016年灌南县秸秆机械化还田实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

灌南县人民政府办公室

2016年5月23日

 

 

2016年灌南县秸秆机械化还田实施方案

 

为贯彻落实《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》（江苏省第十一届人民代表大会常务委员会公告第13号）、《省政府办公厅印发关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》（苏政办发〔2013〕184号）以及省农委等部门《关于印发〈江苏省2016年农作物秸秆综合利用实施指导意见〉的通知》（苏农环〔2016〕3号）等文件精神，扎实推进秸秆机械化还田工作，结合我县实际，制定本方案。

一、实施范围

2016年全县所有实施秸秆机械化还田的乡镇，由农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织自愿申报（包括三麦和水稻秸秆机械化还田面积）。

二、补助对象

按照“谁申报、补给谁”的原则，省级财政秸秆机械化还田作业补助实行定额补助，直接补助给申请还田补助资金的农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织。补助村级集体经济组织必须同时满足以下条件：整村推进还田作业、作业费用由村级集体经济组织统一支付（附作业清册），如向农户收取的费用应扣除补助金额。

三、作业标准及实施要求

（一）作业标准。实施范围内农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织开展的秸秆机械化还田作业，须符合县政府发布并报省农机局备案的《灌南县稻麦秸秆机械化还田技术标准》(灌政办发〔2015〕36号)相关要求。

（二）实施要求。秸秆机械化还田应与秸秆其他形式利用统筹推进。秸秆机械化还田要坚持突出实施重点、坚持稳步推进，以麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田。根据省相关文件精神，结合我县实际，原则上夏季以麦秸秆机械化还田为主，部分作为多种形式利用，秋季以稻秸秆多种形式利用为主，适度推广秸秆机械化还田，重点放在城镇周围、高速公路及国道、省道两侧等区域。加大乡镇村整体推进力度，扩大规模连片作业区域。

四、补助标准

根据苏政办发〔2013〕184号等文件规定，按照25元/亩标准进行补助。有条件的乡镇可适当进行累加补助。

五、资金安排

根据全县农作物秸秆综合利用规划和本方案相关规定，以乡镇申报的2016年秸秆机械化还田面积、农机具保有量、作业标准为重点，结合2015年实际还田面积等因素，由县政府核定各乡镇秸秆机械化还田面积年度计划，夏季、秋季作业结束后，由县农机局委托第三方进行核查验收，并在第三方核查验收确定还田面积基础上，再由县农机局、财政局对第三方核查情况按照一定比例抽查，并根据抽查结果确认各乡镇还田面积，在综合考虑还田质量、火点情况的基础上，由财政拨给申请补助资金的对象，在省级补助资金用完或不足情况下，超出部分应由申请还田的乡镇自行补足。

六、补助执行时间

作业补助按夏、秋两季分段执行，夏季5月10日至8月31日，秋季10月10日至次年1月31日。

七、操作程序

秸秆机械化还田坚持规范操作，按照自愿申报、村级公示和县级结算的要求组织实施。根据苏农环〔2016〕3号文件精神，结合我县实际，制定灌南县秸秆机械化还田作业和补助资金操作流程，申报对象申报作业面积，作业后经农户（或实际种植者）书面确认、村级公示、乡镇汇总以及第三方核查后，由县财政局直接与申请补助对象结算。

（一）申领政策告知书和作业确认表。

申报对象自愿到乡镇农业服务中心领取《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》《秸秆机械化还田作业确认表》，也可从灌南农机化信息网自行下载打印，分别于5月底前、6月底前签字确认并登记备案。

（二）审核相关信息。

乡镇农业服务中心审核申报对象的基本信息和作业能力，告知作业补助政策、作业标准和操作规范。主要包括：

1．农机手或合作组织应具备条件：一是机具配备与还田面积是否合理；二是还田方式（旱或水还）与作业次数；三是作业收费价格是否让利于民；四是否签订作业合同。

2．申报对象为种植者应具备：一是有无机具或外签机具合同；二是承包土地合同；三是作业方式。

3．申报对象为村集体经济组织应具备：一是有无与面积相适应的机具配备（含外签机具合同）；二是有无稻麦分户种植清册；三是作业方式；四是有无收取作业费用（扣除25元/亩部分），收取还田资金是否上解（乡镇财政）；五是对政策是否公示告之农户。

（三）农户确认。

分夏季、秋季，按作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业服务，作业结束后，由农户对作业地点、作业面积、作业质量进行评价确认，并在《秸秆机械化还田作业确认表》上签字。

（四）乡镇汇总公示。

作业结束后，申报对象填写《秸秆机械化还田作业补助资金申请表》，并附《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》《秸秆机械化还田作业确认表》，村集体经济组织申请的还需提供机手作业确认表，分别于6月30日（夏季）、11月15日（秋季）前提交至乡镇农业服务中心。乡镇农业服务中心按村进行审核汇总，并由乡镇政府组织村级公示7天以上，接受群众和社会监督。公示如有异议，应进行改正后再次公示。

（五）县级审核公示。

1．县农机局、财政局根据乡镇政府上报的作业面积和补助资金进行汇总。

2．县农机局、财政局组织委托第三方核查机构，按照《2016年灌南县秸秆机械化还田作业补助第三方核查工作方案》（灌政办发〔2016〕50号）进行核查。

3. 县农机局、财政局对第三方核查结果按一定比例进行抽查，并在县政府网站将作业面积、补助金额、补助对象等内容进行公示，同时将有关材料分类归档保存。

（六）资金支付。

经县政府对夏秋秸秆机械化还田作业考核结果确认后，县财政局于8月31日和次年1月31日前分2次将补助资金发放给申报对象（申报对象提供单位银行账号、银行卡号或一折通号）。

八、工作职责

秸秆机械化还田是一项涉及多部门、多学科的系统工程，必须统筹协调，形成合力。由县政府牵头组织编制《2016年灌南县秸秆机械化还田实施方案》，因地制宜选择适合本地特点的技术路线和作业标准，组织县农机局、财政局等相关部门制定第三方核查工作方案，并开展核查，确保秸秆机械化还田取得效果。

（一）乡镇政府职责。

制定乡镇年度实施方案，开展政策宣传，发放《灌南县稻麦秸秆机械化还田技术标准》《2016年灌南县秸秆机械化还田作业补助政策告知书》及《2016年灌南县秸秆机械化还田作业确认表》，协调作业任务，组织申报对象对操作规程和补助政策进行培训，开展技术指导和服务，分类汇总整理相关材料，组织村级公示。做好作业质量监督及具体投诉处理。对申报对象进行初步审核确认，并对作业收取资金、省级补助资金进行监管。

（二）相关部门责职。

县政府是实施秸秆机械化还田具体责任主体，统一领导组织县农机、财政、农业、水利、环保、发改、监察等部门共同开展工作。主要职责分别为：

1．县农机局

（1）制定年度秸秆机械化还田实施方案。

（2）指导乡镇政府做好秸秆机械化还田具体实施工作。

（3）编写补助政策、作业技术规范等材料，组织乡镇进行业务培训和农机手技术培训指导。

（4）汇总乡镇上报的作业信息资料，会同财政部门按要求组织委托第三方进行核查，并按一定比例对第三方核查结果进行抽查。

（5）宣传贯彻适合当地的秸秆机械化还田技术路线、作业标准及机具配备要求，提升作业质量监管水平。

（6）信息数据网上上报，建立材料信息档案。做好工作总结和绩效考核。

（7）设立作业补助咨询投诉热线电话，协调做好投诉处理。

（8）在县政府网站上对作业面积和补助资金进行公示。

2．县财政局

（1）会同县农机局制定作业补助资金使用具体方案，做好补助政策宣传。

（2）负责补助资金监管。

（3）会同县农机局按政府要求组织委托第三方进行核查，并按一定比例对第三方核查结果进行抽查。

（4）按规定时间要求拨付作业补助资金，并于次日告知县农机局。

（5）安排必要工作经费，包括本地区为工作开展必需的政策宣传、技术服务、示范推广、汇总公示、第三方核查、档案管理等费用。

3．县其他相关部门

县发改委配合县农机局制定年度农作物秸秆综合利用规划和实施方案；县农委负责秸秆还田后的肥水运筹、病虫草害、田间管理和对土壤及生态环境影响评估和管理，配合县农机局共同制定秸秆还田技术路线和作业标准，并开展技术培训和技术指导；县水利局负责秸秆还田作业前后田间必需用水保障；县环保局负责秸秆还田后的环保评估，并提出相应对策建议。

（三）补助对象职责。

1．保证作业要求必须的动力机械及配套秸秆还田机具。

2．严格按当地作业技术路线和作业标准进行作业。

3．按申报程序申请补助资金。如有弄虚作假行为的，将按《2016年灌南县秸秆机械化还田工作考核办法》（灌政办发〔2016〕49号）扣减资金。

4．主动接受乡镇政府、县农机局、县财政局以及第三方核查机构等单位的核查。

5．村集体经济组织按时将作业费支付给作业机手。

 

附件：1．2016年灌南县秸秆机械化还田工作实施工作小组

及技术指导小组成员

2．2016年灌南县秸秆机械化还田作业和补助工作操作

流程

3．2016年灌南县秸秆机械化还田情况乡镇汇总表

4．2016年灌南县秸秆机械化还田作业补助政策告知书

（样式）

5．2016年灌南县秸秆机械化还田作业确认表（样式）

6．2016年灌南县秸秆机械化还田作业补助资金申请表

（样式）

7．2016年灌南县秸秆机械化还田作业面积及补贴

公示表（样式）

8．2016年村级集体经济组织申报面积分机作业确

认表（样式）

9．关于申报2016年秸秆机械化还田省补资金受理

时间的通告（样式）

10．2016年乡镇秸秆机械化还田作业面积清册确认

表（样式）

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

2016年灌南县秸秆机械化还田工作实施

工作小组及技术指导小组成员

 

一、工作小组

组  长：王士富   县农机局局长

副组长：侍  军   县农委副主任

张凤楼   县农机局副局长

徐建华   县环保局副局长

汤茂生   县财政局党组成员

成  员：潘国军   县财政局农财科科长

李海军   县农机局科技股工作人员

胡春联   县农机局科技股工作人员

二、技术指导小组

组  长：王士富   县农机局局长

副组长：张凤楼   县农机局副局长

成  员：徐士清   县农委作栽站站长

张晓山   县农机推广站站长

张岩松   县农机推广站副站长

李海军   县农机局科技股工作人员

胡春联   县农机局科技股工作人员

附件2

 

2016年灌南县秸秆机械化还田作业和补助工作

操 作 流 程

 

申报对象将《秸秆机械化还田作业补助资金申请表》《秸秆机械化还田作业确认表》《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》及《2016年村级集体经济组织申报面积分机作业确认表》提交乡镇初审汇总

申报对象到乡镇农业技术服务中心自愿申领《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》和《秸秆机械化还田作业确认单》

按作业标准还田作业后，由实际种植户在《秸秆机械化还田作业确认单》上签字确认

 

 

 

 

 

 

 

      

 

乡镇政府组织村级公示7天

                         

汇总材料分别交县农机局、财政局，按要求组织委托第三方按不低于30%面积比例进行核查，并在县政府网站上对作业面积和补助资金进行公示

县财政局分别于当年8月31日和次年1月31日前将夏、秋补助资金分2次直接发放给申报对象（申报对象必须提供银行账号、银行卡号或一折通号）

 

 

 

 

 

 

 

 

注：申报对象为农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织。

附件3

 

2016年灌南县秸秆机械化还田情况乡镇汇总表

（样式）

          乡镇                          

申报对象	作业地点（村、组）	作业面积（亩）	省级财政补助资金（万元）	银行账号、银行卡号或一折通号	联系电话
合计
乡镇政府意见	签字                        盖章   年    月    日

 填表人：                              联系电话：

注：1．此表（可附页）一式3份，乡镇政府存档1份，报县农机局2份。

2．申报对象为农机服务组织、农机户、实际种植者以及村级集体经济组织。

  

附件4

2016年灌南县秸秆机械化还田作业补助政策告知书

 

补助对象	按作业标准实施机械化还田作业的全县申报对象。
补助标准	省级补助资金：机械化全量还田补助 25元/亩。
收费原则	按当地作业市场收费价格扣除财政作业补助金额。
补助范围	三麦、水稻秸秆机械化还田面积
作业标准	1.作业技术路线：按《灌南县稻麦秸秆机械化还田技术标准》执行。 2.作业标准：还田深度，夏季≥15cm，秋季≥12cm。
补助对象 职责	1.必须具备保证作业要求的动力机械及配套秸秆还田机具；2.严格按当地作业技术路线和作业标准进行作业；3.按申报程序申请补助资金；4.主动接受县财政、农机部门以及第三方等单位的核查；5.如有弄虚作假行为的，将在2年内取消作业补助资格。
补助资金 结算程序	1.符合条件的补助对象自愿到乡镇农业服务中心领取《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》《秸秆机械化还田作业确认表》； 2.按作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业后，由农户或村委会进行确认； 3.按要求将《秸秆机械化还田作业补助资金申请表》《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》及《秸秆机械化还田作业确认单》《2015年村级集体经济组织申报面积分机作业确认表》提交乡镇农业服务中心； 4.组织公示和核查； 5.县财政局于8月31日、次年1月31日前分2次将补助资金发放给申报对象（申报对象必须提供单位银行账号、银行卡号或一折通号）。
申报对象 基本情况	单位名称或姓名			联系方式		电话
						手机
	申报对象地点或家庭地址
	营业执照代码或身份证号码
	农机具数量（台）	≥50马力拖拉机					秸秆 还田机
		30-50马力拖拉机
申报对象作业计划面积	计划作业面积和地点	1.夏季           亩，作业地点        ；   2.秋季           亩，作业地点        。
申报对象签字或盖章：                          年   月   日			乡镇农业服务中心签字 盖章 年   月   日

注：1．本表一式3份，申报对象2份、报乡镇农业服务中心1份。

2．作业地点填写到村。

3．申报对象为：农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织。

 

附件5

 

2016年灌南县秸秆机械化还田作业确认表

（样式）

申报对象情况	名称/姓名			联系电话		电话
						手机
	地点或地址
	50-100马力拖拉机（台）		100马力以上拖拉机（台）					秸秆还田机（台）
	银行账号、银行卡号或一折通号
作业地点（村、组）		作业 面积（亩）	作业质量评价		农户签字					农户联系电话
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
			满意（）不满意（）
作业面积合计
省级作业补助标准		25元/亩
收费原则		按当地作业市场收费价格扣除财政作业补助金额							元/亩

注：1．本表（可附页）一式2份，村委会留存1份、申报对象报乡镇1份。

2．作业质量评价由实际种植户填写。

3．申报对象为：农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织。

 

附件6

 

2016年灌南县秸秆机械化还田作业补助资金申请表

（样式）

申报对象 基本情况	单位名称或 姓名						联系电话		备注
	地址
	银行账号、银行卡号（或一折通号）
实际完成作业面积	作业地点		镇         村          小组 镇         村          小组 镇         村          小组
	作业面积（亩）				夏季（秋季）        亩
	作业时间		夏季： 月  日至  月  日（秋季： 月 日至  月  日）
申报作业 补助金额	按每亩省级补助资金25元，申请支付省级补助资金       元。
以上情况属实，如有不实，自负其责。 申报对象（签字盖章）：                                     年   月  日

注：1．本表一式3份，申报对象、乡镇农机部门、县农机局各留存1份。

2．本表分夏秋两季分别申请填报。

3．申报对象为：农机服务组织、农机户、实际种植户以及村级集体经济组织。

附件7

 

2016年灌南县秸秆机械化还田作业面积及补贴公示表

（样式）

        乡镇         村                      时间：

注：1．本表公示7天，如有异议，可向当地乡镇政府（电话：        ）反映举报。

2．此表一式3份，村级公示1份，乡镇存档1份，报县农机局1份。

3．作业面积按每亩25元进行作业补助。

 

填表人：                       联系电话：

 

 

乡镇政府（签字盖章）：

附件8

 

2016年村级集体经济组织申报面积分机作业确认表

（样式）

注：1．本表一式3份，村委会留存1份，村级集体经济组织报乡镇1份、县农机局1份。

2．本表分机手按组填表。

3．作业质量评价由村组干部或群众代表填写。

附件9

 

关于申报2016年秸秆机械化还田省补资金

受理时间的通告

（样式）

 

根据上级有关部门要求，结合我乡（镇）实际，确定我乡（镇）申报2016年秸秆机械化还田省补资金面积的时间从2016年  月  日至2016年  月  日18时截止（受理地点：    乡（镇）农业技术服务中心），逾期视为自动放弃，不予受理。

特此通告。

 

 

                         灌南县  乡（镇）人民政府

                       2016年  月  日

 

注：通告按村公示。一式3份，村公示1份，乡镇留存1份，报县农机局1份。

 

 

 

 

 

附件10

 

2016年乡镇秸秆机械化还田作业面积清册

确  认  表

（样式）

        乡镇         村     

注：1．本表（可附页）一式3份，村留存1份，申报对象报乡镇、县农机局各1份。

2．申报对象为村级集体经济组织的填写此表。

3．本表参照附件8分机手填报。